經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎(chǔ)財政（一）

　　第二部分 財政

　　一、財政職能

　　考試目的

　　通過本章的考試，檢驗考生對財政基礎(chǔ)理論的理解和認(rèn)識，檢驗考生了解、熟悉和掌握市場經(jīng)濟與公共財政的關(guān)系、財政四大職能的程度，以提高考生對我國財政職能的分析認(rèn)識能力，增強考生對國家財政分配活動的理解。

　　考試內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟與公共財政

　　熟悉市場經(jīng)濟的缺陷、熟悉市場與政府的分工，掌握公共財政的基本特征。

　　市場機制缺陷表現(xiàn)：不完全競爭、無法充分就業(yè)、信息失靈造成生產(chǎn)過剩、外部經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)、不能提供公共物品和服務(wù)、難以兼顧公平和效率

　　原則：市場機制對資源配置起基礎(chǔ)性作用；政府宏觀調(diào)控起調(diào)節(jié)性作用

　　彌補市場失靈和滿足社會公需是政府重要職能。財政是政府實現(xiàn)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。“公共財政”

　　公共財政基本特征：

　　1.彌補市場失靈

　　2.為市場主體提供一致性服務(wù)

　　3.非營利性：財政收支具有強制性和無償性的特點，適合于在非盈利性領(lǐng)域中實現(xiàn)資源配置。如高速公路的修建，無償財政投資和補貼方式

　　4.法制化

　?。ǘ┥鐣髁x市場經(jīng)濟條件下的財政職能

　　掌握財政的各項職能的基本含義、范圍和發(fā)揮職能的手段。

　　我國財政職能：資源配置、收入分配、經(jīng)濟調(diào)控、監(jiān)督管理。

　　1. 資源配置職能

　?。?） 含義和形式

　　優(yōu)化資源配置：通過對資源配置結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化組合，使有限的資源充分發(fā)揮作用。具體地說，主要通過資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)合和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成，以科學(xué)合理地運用經(jīng)濟手段或組織方式使資源能夠充分利用。

　　資源配置的方式：從機制角度：計劃配置和市場配置 從市場主體：企業(yè)配置、個人配置、信用配置、財政配置。

　　現(xiàn)階段，我國采取市場經(jīng)濟體制，市場配置是主導(dǎo)配置手段，市場配置起基礎(chǔ)性作用，計劃機制起調(diào)節(jié)性作用。

　　政府運用財政手段進行資源分配成為資源配置的有效補充方式。

　　財政資源配置職能就是通過財政收支活動，安排調(diào)整部分社會資源，彌補市場配置缺陷，促進社會資源優(yōu)化配置。財政不僅直接影響部分資源配置，而且通過部分的資源分配影響全社會的資源配置。

　?。?） 資源配置職能的范圍

　　財政配置資源的范圍取決于政府職能范圍。

　　財政資源配置范圍：

　　1）市場配置失效而社會需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。外交、國防、教育、環(huán)保

　　2）對外部效應(yīng)的干預(yù)。城市綠化、森林保護、控制環(huán)境污染

　　3）介入自然壟斷行業(yè)。供水、供電、公共交通4）對短缺資源進行保護或調(diào)配。

　?。?） 資源配置職能的手段

　　財政分配通過財政收支活動進行，資源配置亦是如此。

　　手段：1）調(diào)整財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來調(diào)節(jié)社會資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　2）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)公共部門的資源配置

　　3）通過資金分配及相關(guān)政策制定來調(diào)節(jié)非政府部門的資源配置，特別是按國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)非政府部門資金投向，鼓勵支持基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)

　　4）通過改進財政體制，正確處理中央和地方財政關(guān)系，即滿足地方發(fā)展經(jīng)濟需求，又保證國家宏觀調(diào)控所需財力，使資源的總體配置和區(qū)域配置相互銜接與協(xié)調(diào)

　　2.收入分配職能

　?。?）收入分配職能含義

　　收入分配是財政被賦予的基本功能，使財政本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

　　有兩層含義：

　　1）對社會總產(chǎn)品和國民收入進行初次分配（促進作用）；

　　2）對已完成分配偏差進行糾正調(diào)整或再分配，實現(xiàn)收入公平（保障作用）。

　　收入和財富的分配合理與否取決于生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)要素價格之間對稱與否。

　?。?）收入分配職能的范圍

　　1）凡屬市場分配范圍，應(yīng)由市場機制調(diào)節(jié)，財政部直接介入。（職工工資、企業(yè)利潤、租金收入、紅利收入、股息收入等）

　　2）凡屬財政分配范圍，財政應(yīng)盡力做到公平分配。（規(guī)范工資制度；財政集中分配社會保障資金）

　?。?）實現(xiàn)收入分配的手段：稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出。

　　稅收：個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。

　　轉(zhuǎn)移支付：專項撥款、補貼補助、社會保障支出。

　　3.經(jīng)濟調(diào)控職能

　　（1）經(jīng)濟調(diào)控職能的含義：通過財政收支活動的調(diào)整，對人們的生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等行為發(fā)生影響，使社會失業(yè)率、物價水平、國際收支差額保持在合理區(qū)間內(nèi)，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　?。?）經(jīng)濟調(diào)控職能的手段

　　1）改變政府采購數(shù)量，影響社會總需求和總供給關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)。（減少采購，抑制經(jīng)濟過快增長；增加采購，刺激經(jīng)濟發(fā)展。）

　　2）改變政府轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。（經(jīng)濟繁榮時，減少支出；經(jīng)濟蕭條時，提高補貼補助。）

　　3）調(diào)整稅收。（經(jīng)濟蕭條，減少稅種降低稅率；經(jīng)濟過熱，提高稅率增加稅種。）

　　4.監(jiān)督管理職能

　　財政在履行資源配置、收入分配和經(jīng)濟調(diào)控職能基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟各方面活動進行綜合反應(yīng)和制約的職能。

　　1） 通過對宏觀經(jīng)濟運行指標(biāo)的監(jiān)測跟蹤及時反饋信息，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；

　　2） 通過建立健全財政、稅收、財務(wù)和會計法規(guī)，對微觀經(jīng)濟運行進行監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，公平競爭環(huán)境；

　　3） 通過對國有資產(chǎn)營運的監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增殖；

　　4） 通過對財政工作自身的監(jiān)督管理，不斷提高財政管理水平，增強財政分配效應(yīng)。